本报（chinatimes.net.cn）记者耿倩 胡金华 上海报道

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1月29日，上海市政府正式发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（下称《方案》），推出十项行动和32条政策措施。《方案》主要聚焦助力企业发展、扩大需求强化供给、夯实支撑保障三方面，以提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步。

同日，上海市政府举行新年后开年首场新闻发布会。会上，上海市委常委、常务副市长吴清表示，上海去年全年合计为各类市场主体减负超过3000亿元。经过社会各界的共同努力，最终经济走出了V型反转态势。“同时我们也清醒地看到，当前疫情防控进入新阶段，经济持续恢复的基础仍不牢固，要实现今年5.5%的预期增长目标仍需付出艰苦努力。”

北京社科院研究员王鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，2023年是经济高质量发展非常关键的一年，随着疫情防控政策的进一步调整，市场的信心在逐步恢复，经济社会的运行在慢慢平稳，老百姓的消费能力也在提升。开年以来，上海市出台的十项行动32条措施，主要涉及了2023年上海市三个工作主线，这在恢复市场信心、推动经济发展、帮助企业提升经济收益等方面，将发挥非常重要的作用。

32条新政助推经济发展

在上海市政府举行的新闻发布会上，《方案》得到了详细的介绍和解读。其中，《方案》主要在助企纾困、援企稳岗扩岗、恢复和提振消费等几大领域推出了相关政策，涉及十项行动和32条政策措施。

《方案》以更大力度助力企业发展，对此主要推出了助企纾困和援企稳岗扩岗两项行动。

在助企纾困方面，上海推出了系列减税降费的措施，包括减免小规模纳税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新能源汽车车辆购置税、减免“六税两费”、减半收取非居民用户超定额累进加价水费等。此外，上海还将开展延期还本付息和续贷服务，对于因疫情影响暂时遇困的到期小微企业贷款，《方案》鼓励按市场化原则协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。对于上海市中小微企业政策性融资担保基金，要求继续按0.5%收取担保费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。

在援企稳岗扩岗方面，上海市计划降低企业用工成本，包括缓缴社会保险费的用人单位可在今年底前采取分期或逐月等方式补缴，阶段性降低失业、工伤等社会保险费率等；对招录登记失业3个月以上人员或上海市2023届高校毕业生且符合相关条件的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。

《方案》以更实举措扩大需求强化供给，主要推出了恢复和提振消费、扩大有效投资、外贸保稳提质、外资稳存量扩增量提质量、产业创新提升这五项行动。

在恢复和提振消费行动方面，上海市为了促进汽车、家电等大宗消费，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴。此外，为全面激活文旅市场，上海市区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券等。

在实施产业创新提升行动上，上海将加快培育壮大新兴产业集群，制订新一轮三大产业上海方案，实施新赛道和未来产业集群行动方案，继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策。为支持创新型企业加快成长，上海要求2023年各区对新认定市级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”分别给予不低于10万元和30万元奖励。为促进重点产业提质增效，上海市制订实施了新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。

《方案》以更高水平夯实支撑保障，推出了营造国际一流营商环境、加强要素服务保障、重点区域领跑这三项行动。其中要求，实施持续优化营商环境行动方案，对标世界银行营商环境新评估体系推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措；支持民营企业和平台企业发展，落实促进民营经济和民间投资发展政策举措；促进中小微企业调结构强能力，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到今年底，鼓励大型企业和平台机构发布面向中小微企业的采购清单。

经济重启成为关键词

经济重启是2023年的关键主题，也是上海市的新年关键词。

“在今年开局起步之际，上海抓紧谋划推出新一轮稳增长政策措施，持续巩固上海经济回升向好的势头。”在上海市政府29日举行的新闻发布会上，吴清介绍说。

政策方面，上海市落实了一批国家最新出台的政策，延续一批去年以来行之有效的政策，新增一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策。吴清表示，《方案》部分措施主要是针对短期内企业面临的订单难找、成本难降、融资难求等经营困难，延续前三轮政策中的部分减税降费、社保缓缴等措施，复制推广援企稳岗、金融惠企等方面创新做法，将稳增长政策的积极信号传导至广大市场主体特别是困难行业和中小企业，激发各类企业内生活力。

上海市发展改革委副主任阮青在会上介绍，综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，全年固定资产投资目标定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。其中，重大项目进一步发挥牵引作用，全年安排正式项目191项、预备项目48项，计划总投资2150亿元，比上年投资计划数增长7.5%。

“进入2023年以来，近一个月全市已签约重点产业项目160多个、总投资1000亿元，新开工重点产业项目60多个、总投资超700亿元，率先取得开门红。计划于4月份召开2023全球投资促进大会，届时将邀请一批世界500强及国内知名企业家来沪交流访问、洽谈合作。” 上海市经济信息化委总工程师张宏韬在新闻发布会上称。

在王鹏看来，《方案》的推出正当时。他表示，2023年是经济高质量发展非常关键的一年，随着疫情防控政策的进一步调整，市场的信心在逐步恢复，经济社会的运行在慢慢平稳，老百姓的消费能力也在提升。春节期间，电影票的收益和出游的数据都凸显出民众对市场的肯定。开年以来，上海市出台的十项行动32条措施，主要涉及了2023年上海市三个工作主线，这在恢复市场信心、推动经济发展、帮助企业提升经济收益等方面，将发挥非常重要的作用。

中国CFO百人论坛理事、高级经济师邓之东向《华夏时报》记者分析表示：“上海市十项行动32条政策措施行动方案，有利于增强市场信心和预期，为上海市稳预期、扩需求、促发展、保增长提供了强劲支撑，促进上海尽快走出疫情影响，为上海按下重振经济的‘加速键’，为上海经济持续稳定发展注入新动能。”

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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