去年我国土地出让收入比前年减少约2万亿元，降幅高达23%，同比降幅创十来年新低。

昨日，财政部部长刘昆在国新办发布会上对土地出让收入大幅下降作出回应时表示“影响并没有那么大”。

01 土地财政将退出历史舞台？

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受楼市、土地市场低迷等原因影响，去年我国地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入情况并不太理想。根据财政部数据，2021年我国土地出让金收入为8.7万亿，到2022年，我国的土地出让金收入只有6.685万亿，比上一年减少约2万亿元,降幅高达23%，同比降幅创十来年新低。

但对于目前而言，我国各地财政收入对土地财政收入的依赖很大。

●2001年—2021年地方土地财政收入数据

2001年，全国国有土地出让成交价大概为1300亿元，占地方财政收入的17%；到2011年，这个数据膨胀到3.3万亿，相当于地方财政收入的63%；从2017年开始，我国土地使用权出让金占地方财政总收入的比例连年上涨，从没低于过30%；2019年，土地出让金占地方财政总收入的41.8%，五类房地产税收总和占地方财政收入的比重为19.0%，总体看，土地财政依赖度超50%，而部分地方，超过了60%，甚至70%；对于近两年，土地财政依赖度更是达到峰值，其中2020年，土地出让金占比地方财政43.59%；2021年，占比41.81%。

对于城市而言，2020年全年，上海卖地金额接近3000亿，而上海的财政收入是7000亿，占比超过了4成；广州卖地金额2563亿元，财政收入6155亿元，占比达到了4成；西安卖地金额1058.37亿元，财政收入是1541亿，占比接近7成。

2021年我国各省地方财力对土地财政的依赖程度在25%至64%的区间，其中，湖南、安徽、福建等地对土地财政的依赖程度较高，北京、上海等一线城市较低。

2022年，在土地财政依赖度城市排名中，最高的是无锡达到了48%，最低的深圳19%，北京上海处于中间位置分别是29%，28%。

由此可见，各地财政收入对土地财政收入的依赖很大。但是去年因为疫情等原因，我国各地的财政支出有所扩大。2022年，全国一般公共预算收入20.37万亿，支出26.71万亿元，支出比去年扩大2万亿元以上，赤字大概为6万亿，而全年预计减税退税2.5万亿元，财政赤字率重回至3%以内。

为此，有声音提出质疑：土地财政是不是已经难以为继？推出房地产税取代土地财政是否可行？

有专业人士认为：未来土地财政势会不断弱化，但推出房地税来替代土地财政，并不太现实。首先房地产税的落地目前并没有确切的日期，其次即使成功推出房地产税收，经过测算，收入也远不及土地出让金。因此，站此角度上，土地财政并不会这么快退出历史舞台。

02财政部回应：影响并没有那么大

昨日，财政部也对去年土地出让收入进行回应。3月1日，国新办就财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况举行发布会。财政部部长刘昆在国新办发布会上答记者问，谈到土地出让收入大幅下降情况时他表示，“影响并没有那么大”。

刘昆表示，土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。而土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。收支之间是联动的，因此土地转让收入下降影响并没有那么大。

关于债务问题，刘昆提到，我国去年法定债务的负债率约为50%左右。这个指标在全世界、在经济界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。目前已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

另外，刘昆表示，目前地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%。这一增速比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，地方财政是紧平衡状态，但也是总量增加的状态，地方执行情况比较好。

03 专家观点

对于财政部的回应，市场上的反应比较谨慎。

广东省房协专家咨询委员会委员、广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，目前我国土地出让收入下滑是事实也是趋势，但是近年来地方支出责任泛化，基建、拆迁、脱贫攻坚、绿水青山、城乡融合等都需要地方政府的财政、基金收入和平台收入来支撑。土地依赖度在增加，土地财政下滑的影响应该会很大。

但近年来，基建投资和土地出让金的关系在弱化。基建资金来源中，土地出让金在下降，专项债、产业基金、政策性金融的资金占比在增加。这就是说，国家已经开始有意识地、渐进地考虑土地财政的替代性。

而对于房地产市场调控的问题，有业内人士认为，今年宏观经济将持续复苏，奠定房地产市场逐步恢复的基础。同时，房地产市场目前调控已经取得了一定的成效，稳楼市政策将推动房地产市场逐步回暖。优质头部房企融资问题也将得到缓解，房企风险缓释，拿地能力增强。因此，2023年土地市场有望企稳，土地出让收入总体恢复。

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