全面放开落户城镇限制，建立实施广清接合片区居住证互认制度，推动农业产业规模化、集约化、产业化经营……2月22日，清远市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组会议召开，总结2022年国家城乡融合发展试验区广清接合片区和城乡融合发展省级中心镇试点工作，部署2023年度工作。笔者梳理发现，近年来广清接合片区清远片区创新实施多项举措，城乡融合发展不断迈上新台阶。

乡村资源从“人人占有”向“股份占有”转变

2019年12月，广东广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，试验任务选定11项，是全国唯一一个选定所有试验任务的试验区。广清接合片区范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，是全省唯一的国家城乡融合发展试验区。

(资料图片仅供参考)

近年来，清远明确了以农村土地改革为突破口带动全面改革，以年度重点任务清单、重点项目清单为抓手，建设一批典型示范的工作思路。印发清远片区实施方案任务分解表，进一步明确各部门工作责任。其中，2022年度重点任务清单包括127项、重点项目清单121项。

清远落实户籍制度改革，完善落户及居住证政策，鼓励各类人才入乡投身乡村建设。全面放开落户城镇限制，对符合城镇户籍迁往乡村的，不再提交村委会证明。广泛开展农村集体经济组织成员资格认定，固化集体经济组织成员农村权益，逐步实现农村集体权益与户籍脱钩，试验区8220个集体经济组织完成成员资格认定129.95万人。

制定实施乡村振兴人才集聚工程，大力实施大学生“雁归计划”，动员、支持3443名大学生顺利回到家乡就业创业，417名大学生加入村（社区）“两委”后备干部、网格员、信息员等基层治理队伍，全面完成县、镇两级乡村振兴人才驿站挂牌。

清远积极探索农村“三块地”改革，打好农村土地资源整合、盘活、流动“三张牌”，推动农村集体经营性建设用地入市，增加集体收入。试验区通过出租、入股、转让等形式共流转农村承包地55.01万亩，占总承包地面积的52%。以股份合作制改革为切入口，推动乡村资源从“人人占有”向“股份占有”转变，促进农村资产资源有效统筹整合利用，促进村集体和农户增收，全市共有906个经济社开展了股份合作制改革，配置股权户数约5万户，认定股东16.6万人，折股量化资产6306.9万元。

盘活后的农村承包地采取自主经营或出租、入股等方式，引入社会工商资本合作开发，推动农业产业规模化、集约化、产业化经营。如清城区石角镇黄布村开展耕地正和治理后，引进社会资本发展“稻虾共生”“虾螺共生”“石角1953”等项目，土地租赁收入每年可达230万元。

城市更新中面临的体制机制障碍也进一步破解，如清城区古城社区盘活土地资源，2022年集体收入达2450万元，村集体固定资产价值9.5亿元，分别比2008年增长2.9倍、4倍。清新区利用闲置农房开展微改造，三禾村整村推进旧村微改造，全区备案登记的民宿有97家，其中精品民宿17家，三坑镇被评为“广东省乡村民宿示范镇”。

加快总结提炼乡村振兴的“连樟经验”

会议披露2023年广清接合片区清远（片区）重点任务清单。今年，清远片区结合建立城乡有序流动的人口迁徙制度等11项试验任务，进一步细化成36项工作任务，工作任务包括建立并实施广清接合片区居住证互认制度，鼓励人才向基层流动，深入实施乡村工匠职称评审，探索对任职期间在乡镇以下学校任职的教师，在同等条件下，可优先进行职称评审等。

清远片区还将探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村承包地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权全部或部分权益工作。引导金融机构主动对接乡村振兴主体，探索和开展农业产业链供应链金融服务，为打造清远鸡等五个百亿级农业产业提供金融支撑。

在搭建城乡产业协同发展平台方面，清远片区也将实施多项举措，包括加快建设广清纺织服装产业有序产业转移园，积极承接广州纺织产业转移。高质量推进广清经济特别合作区及省级产业转移园区，打造承接珠三角产业转移的主战场、主平台、首选地。加强粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，深化广清韶、华南五市旅游联盟合作，联合举办旅游宣传推介。

清远大力推动建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，支持英德创建1—2家三级甲等综合（中医）医院。建立城乡人才合作交流机制，实施城市卫生技术人员定期服务乡村计划、支撑评审、职务晋升等向有服务经历人员倾斜。

值得关注的是，在完成国家城乡融合发展试验区试验任务之余，清远明确提出实施建设城乡融合示范镇的试验任务，具体任务包括印发清城区石角镇、清新区太平镇、佛冈县水头镇建设国家城乡融合发展试验区先行示范镇实施方案，督促各示范镇先行先试；加快总结提炼乡村振兴的“连樟经验”，加大连樟经验的宣传推广。

会议还披露广清接合片区清远（片区）2023年重点项目清单，包括重点项目91项，总投资984.7亿元。91个项目均在“十四五”期间新开工、续建和竣工，项目分类方面包括四大类，即城乡基础设施项目8个，城乡产业项目65个，社会民生项目15个，城中村（三旧）改造项目3个。

城乡融合省级中心镇试点2023年项目清单也已制定，重点项目清单10项，其中英德市浛洸镇3项，连州市东陂镇7项，分为公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施四大类。

【记者】陈国飞

【作者】 陈国飞

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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